LA
CORRUPCION EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA 2010-2016
Erick Alexis GARCIA VILLALOBOS
SUMARIO:
l.
Introducción, ll. Historia, lll.
Características, lV. Tipos de Corrupción. V. Reguladores de la corrupción, Vl.
Causas, Vll. Consecuencias, Vlll. Sectores afectados, lX. Confianza y seguridad
ciudadana, X. Casos de políticos corruptos, Xl. Prevención de la corrupción.
Xll. Sanciones, Xlll. Importancia ética, XlV. Importancia ciudadana, XV.
Conclusiones, XVI. Fuentes de información.
I.
INTRODUCCIÓN:
Se
le ha definido como el uso ilegítimo del poder público para el beneficio
privado; Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como
consecuencia de consideraciones de beneficio personal o político; o
simplemente como el uso arbitrario del poder. Empezamos a encontrar una clara
relación entre corrupción y poder.
Analizaremos
la corrupción administrativa en el Estado de Chihuahua en estos últimos años,
su definición, historia, que lo caracteriza, los tipos de corrupción, también
trataremos las causas y consecuencias de la corrupción administrativa y su
impacto socio cultural, analizaremos además los conceptos y tipos de
falsificaciones, delitos y los desfalcos en la administración,
sectores que fueron afectados, relación que tiene con la economía y por último
trataremos la incidencia de la corrupción administrativa en el sector público,
influencia de los partidos políticos y así como las dificultades para enfrentarla.
Todo esto se hace
con el fin de desarrollar una
cultura ética en la sociedad de intolerancia a la corrupción, esto para poner
fin a la impunidad, tratando al corrupto como a un delincuente que se ha
apropiado de bienes públicos.
La corrupción es un tema que ha ido en
aumento para nuestro Estado en los últimos 5 años, pero realmente el problema
de la corrupción viene desde tiempos muy antiguos, lo podemos notar en cómo era
en la antigüedad, el cómo las personas que tenían un poder económico eran las
mismas personas que dominaban o tenían cargos importantes.
La
sociedad se ha visto afectada con esta situación a causa de la impunidad que
genera la corrupción, la falta de oportunidad en muchos ámbitos del día a día,
del como un puesto muchas veces parece hereditario y no lo obtiene aquel con
más conocimientos o mayor experiencia.
II.
HISTORIA.
“Todo
esto se remonta en las antiguas civilizaciones de Mesopotamia, en su afán de
expansionismo adoptaron el hurto y la expropiación de pueblos enteros con tal
de saciar su sed de invasión. La invasión como forma de corrupción que ha
imperado desde las escrituras bíblicas hasta nuestros días. La crucifixión de
Jesucristo ya fue un tráfico de influencias y su resurrección toda una
prevaricación. Toda religión no es más que una puerta giratoria en donde las
jerarquías eclesiásticas siempre han amortizado sus miserias con el tesoro
público erigido como ley orgánica de sus santidades y sacralización. Yahvé y
Mahoma fueron el producto de un cohecho”. [1]
Un
poco más en nuestro territorio se podría ver como corrupción las diferentes
tributaciones que se les pedía a pueblos vencidos, otro ejemplo de origen de
corrupción es el cómo por mucho tiempo las personas con mayor poder económico
eran superiores y como lo siguen siendo actualmente.
III.
CARACTERISTICAS.
Algunas características que hacen a la
corrupción son:
1). Abuso
de poder, que se expresa mediante el uso de oportunidad es desde posiciones
publicas o privada, para obtener beneficios grupales o personales
2).Carencia
y/o debilidades de los procedimientos y mecanismos institucionales, que
garanticen la transparencia en el ejercicio de las funciones.
3).Debilidad
en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupción administrativa
pública.
4).Reforzamiento
de las actitudes individualistas y el consumismo, sustituyendo los valores
éticos, como la solidaridad, honestidad y responsabilidad.
5).La
impunidad en que se encuentran los actos de corrupción, sobre todo en la
administración pública.
Como vemos, la corrupción se expresa de
maneras diferentes, siendo algunas de sus expresiones más visibles el tráfico
de influencia y la obtención de recursos con fines personales.[2]
IV.
TIPOS DE CORRUPCION.
Actualmente
hablamos de corrupción, pero no conocemos los distintos tipos de corrupción que
existen y que se cometen día con día.
La
iniciativa “ Ley 3 de 3” contra la corrupción nos habla de 10 tipos de
corrupción de los cuales mencionaremos algunos que hemos conocido a lo largo de
nuestras vidas, los cuales son:
El soborno, el cual consiste en proveer medios a escondidas para
beneficio de una o más personas; como por ejemplo cuando un civil le da una
“mordida” a un agente vial para dejar pasar por alto una infracción cometidos.
Desvió de recursos, este siendo el tipo de corrupción mas
conocido por las personas, ya que algunos políticos del país y del Estado han
sido acusados del mismo por obtener riquezas de manera ilícita;
Abuso de funciones, este otro caso también conocido, ya que en
la actualidad esto se ve no solo en puestos políticos si no en todas las
personas, como ejemplo, desde que el jefe de algún lugar se estaciona en un
lugar de discapacitados solo por ser jefe del mismo establecimiento, y aunque
es una falta de moral y ética, no se dejan de cometer estas irregularidades,
otro tipo es;
Tráfico de influencias y Nepotismo, este es quizá uno de los peores, ya que
principalmente ha afectado en la zona de trabajos, de manera que el conocido de
algún empresario entra por influencias de este, aun sabiendo que no tiene experiencia
para el trabajo, de forma que deja a personas capacitadas que verdaderamente
requieren el trabajo sin él, y por último;
El enriquecimiento oculto, el cual consiste en hacer creer y ver al
rico pobre, sabiendo que comete distintos actos ilícitos para su beneficio de
forma que afecta a la población con todo aquello que roba.
V.
REGULADORES DE CORRUPCION.
Actualmente se cuenta con un Sistema Nacional
Anticorrupción, así como una Fiscalía Especializada de Combate a la Corrupción,
los cuales se encargan de regular y revisar que en cualquier instancia de
gobierno o empresarial, no se cometan delitos relacionados a la misma, para que
de esta forma haya un mejor funcionamiento del gobierno y que nuestros
funcionarios cumplan el papel que la sociedad les dio y no defraudan al pueblo,
con sus actos ilícitos.
VI.
CAUSAS.
Existen diversos factores por los cuales se
inicia esta conducta que es la corrupción, actualmente vivimos tiempos
difíciles en los cuales hasta es difícil confiar en nuestros servidores públicos
y/o gobernantes, ya que ellos son los primeros en realizar actos ilícitos
basados en esta conducta, “Cinco causas
fueron identificadas en entrevistas por los académicos Fernando Nieto, doctor
en Sociología y profesor del Colegio de México (Colmex), y Jesús Cantú,
investigador de la Escuela de Gobierno del Tecnológico de Monterrey.
1.
Debilidad
institucional. Las reglas
del juego en la administración pública no se cumplen pues son fáciles de
romper.
2.
Normas sociales. Existe un ambiente de corrupción normalizada,
pues se entiende que está bien hacer ciertas transacciones políticas o sociales
por medio de la corrupción.
3.
Falta de
contrapesos políticos. No hay una
oposición ni congresos activos que vigilen a los poderes ejecutivos; en las
instancias locales tampoco existen los checks and balances, pesos y
contrapesos.
4.
Ausencia de un
sistema de rendición de cuentas. No hay
estructura integral que abarque desde la documentación de los procesos de toma
de decisiones hasta la revisión del ejercicio del dinero público.
5.
Impunidad. La falta de órganos autónomos sancionatorios
deja sin castigo los actos de corrupción.”[3]
VII.
CONSECUENCIAS.
Actualmente el problema de la corrupción
conlleva a muchos problemas y estas traen de la mano consecuencias como:
- El sistema político pierde legitimidad.
- Se realiza una mala asignación de recursos.
- Los mejores negocios no dependen de las capacidades de las personas, sino de la influencia que se pueda ejercer sobre los responsables de tomar decisiones en los procesos de compras, contrataciones y pagos.
- Se destruye el profesionalismo.
- Las personas honestas quedan segregadas, marginadas y desanimadas.
- Debilita el desarrollo y causa un creciente abuso de los derechos humanos.
- Socava la integridad de una sociedad.
- Distorsiona las operaciones de los mercados y priva a la gente común de los beneficios que se derivan de ellos.
- Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas.
- Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
- Reproduce una concepción patrimonial del poder.
- Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos coadyuven al desarrollo y bienestar social.
- Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin sustento o legitimidad popular.
- Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación.
VIII.
SECTORES AFECTADOS.
La corrupción está inmersa en la vida de
millones de mexicanos: desde la mordida a
cambio de evitar la infracción de tránsito hasta la recompensa económica a un
funcionario para agilizar un trámite, o la asignación de proyectos de
infraestructura, forman parte de un inventario interminable de actividades en
que se encuentra presente la corrupción en el sistema gubernamental.
Sin duda alguna ha perjudicado en varios
sectores y sabemos que esto ha traído consecuencias a la economía estatal, el Banco Mundial coloca a México en la posición 127 de 189
países evaluados en sus indicadores de control de la corrupción, con una
calificación de 39 puntos sobre una máxima de 100 otorgada a naciones mejor
calificadas.
“De acuerdo con la visión del especialista y el trabajo realizado dentro
de la iniciativa, los sectores productivos que han resultado ser más propensos
a caer en prácticas de corrupción son los siguientes:
1.
Industria de la construcción.
2.
Industrias que impactan el medio
ambiente.
3.
Sector farmacéutico.
4.
Exploración de minas y yacimientos.
5.
Retal.”[4]
IX.
CONFIANZA Y SEGURIDAD CIUDADANA.
La confianza es un aspecto primordial para la
sociedad y sobre todo para la democracia, ya que por un lado, es un elemento
importante para la existencia de convivencia social y, por otro lado, es
fundamental para continuar con las relaciones que van surgiendo entre los
individuos y las instituciones políticas, “En este sentido, no sólo se
ha identificado como un antecedente de la cooperación de los ciudadanos con el
sistema, sino que también se ha reconocido como un elemento esencial para que
las personas tengan un comportamiento apegado a las leyes y estén dispuestas a
obedecer las decisiones de la autoridad”
X.
CASOS DE POLITICOS CORRUPTOS.
Los
casos en los cuales observamos que se ha presentado la corrupción y ha afectado
más en el Estado de Chihuahua han sido con el ex gobernador Cesar Horacio
Duarte Jaques, el cual fue acusado de delito electoral y peculado agravado por
el desvió de más de mil millones de pesos, terrenos obtenidos de forma ilícita
y robo de ganado, así como también el de el expresidente municipal Javier
Garfio Pacheco, el cual fue acusado de peculado agravado cuando ejercía su
cargo de presidente municipal en los años 2013 hasta el 2015 y después en la
fecha de 17 de marzo del 2016 hasta el 9 de octubre del mismo año, desviando
aproximadamente 328 millones de pesos declarados ante un juez de control, así
como también se le imputo por
haber participado en hechos ocurridos en el año 2012, cuando se desempeñó como
secretario de Comunicaciones y Obras Públicas, y autorizó la venta de 16
terrenos[5].
Con esto en el Estado se han visto muchas injusticias actualmente y sobre todo
cuando en el presente es uno de los gobernadores más buscados, inclusive por la
interpol en la ficha roja.
XI.
PREVENCION DE LA CORRUPCION.
Hasta ahora, la lucha anticorrupción se ha concebido en México
como una lucha de castigos, se han creado leyes e instituciones con la lógica
de imponer castigos ejemplares y esto no ha sido efectivo, advirtió el
académico Nieto.
Programas de sensibilización y un sistema educativo deben ser la
base del combate, planteó.
Con respecto al nuevo Sistema Nacional Anticorrupción (SNA),
tanto Nieto como Cantú consideraron que es un buen avance para el país, pero
falta aún aterrizar los instrumentos específicos para la implementación del
Sistema.
Aunado a esto, debido a la falta de acuerdos políticos, se han
quedado atoradas en el Congreso de la Unión leyes reglamentarias
indispensables, como la Ley de Archivos y la Ley Orgánica de la Fiscalía
General de la República, señaló Cantú.
XII.
SANCIONES
Después de lo ocurrido con los gobernadores
que desfalcaron a sus Estados, el Senado de la republica aprobó las leyes
reglamentarias de para crear el Sistema Nacional Anticorrupción, el cual prevé
castigar con cárcel a los funcionarios públicos y contratistas que cometen
tráfico de influencias, desvío de recursos, moches, contratación ilegal de
adeuda y enriquecimiento ilícito, entre otros delitos.
Por
primera vez habrá un Fiscal especial de combate a la corrupción que será
elegido por dos terceras partes del senado, pero podría ser removido por el
titular de la Procuraduría General de la Republica.
Actualmente
en el Código Penal del Estado de Chihuahua, en los artículos del: TITULO DECIMO
CUARTO: DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO Capitulo iv: Fraude, Articulo 223 y
Articulo 224; en el TITULO DECIMO SEPTIMO: Delitos contra el servicio público,
Capitulo l: Disposiciones Generales, articulo 251 y Articulo 252; en el
Capítulo vi: Uso ilegal de atribuciones y facultades, Articulo 261, Articulo
262 y 262 bis; en el Capítulo x: cohecho, Articulo 269; en el Capítulo xi:
peculado, Articulo 270 y en el Capítulo xiii: Enriquecimiento ilícito, Articulo
273.
Los
cuales nos mencionan que la sanción mínima de cada acto ilicito será de seis
meses a cuatro años de prisión a todo aquel funcionario o empresario Disponga o
distraiga de su objeto, dinero, valores, inmuebles o cualquier otra cosa y
Indebidamente utilice fondos públicos, con el objeto de promover la imagen
política o social de su persona.
XIII.
IMPORTANCIA ÉTICA
“Si
bien la ética es un tema explorado desde las antiguas civilizaciones en las
cuales su aplicación se centraba en el actuar de los gobernantes,
históricamente, ha habido etapas en las que esta disciplina se ha omitido del
servicio público y de la política. En pleno siglo XXI, no todos los países son
conscientes ni conocedores de las diversas herramientas éticas susceptibles de
ser aplicadas en el ámbito público. De ahí la importancia de realizar un
trabajo dedicado a indagar sobre aquellos instrumentos éticos de aplicación
práctica que han servido de freno a la corrupción y que ofrecen una esperanza
frente a los numerosos contextos contaminados por este mal.” [6]
Es muy importante hablar de la ética en todos
los aspectos, ya que nosotros somos los que provocamos el problema y lo hacemos
mas grande con nuestras accione, porque no tomamos las medidas para evitar que
ocurran estas irregularidades.
La corrupción es un delito ético, ya que
quienes la practican ponen primero sus intereses personales, privilegiándose
con los beneficios por medio del robo sobre quienes supuesta o realmente, los
eligieron. Mèxico es el gran ejemplo de cómo gobierna la corrupción y atenta en
contra de la ética, de forma que esto se contagia como una epidemia.
En lo personal la confianza es fundamental
para el adecuado funcionamiento de un sistema de justicia por varias razones
XIV.
IMPORTANCIA DE LA CIUDADANIA
La sociedad se ha integrado lentamente a la lucha
anticorrupción, sin embargo, los ciudadanos de a pie no se les ha incluido en
el diseño de la política anticorrupción e incluso hay una doble cara en ellos.
Los actos de corrupción “cotidianos” los relacionados con
trámites, con incidentes de tránsito, no se perciben como actos de corrupción,
sino como actos de supervivencia, de inteligencia práctica, y está mal ya que
sin hacer uno misma conciencia nos perjudicamos nosotros mismos, de forma que
si nosotros lo hacemos no tendríamos porque quejarnos acerca de cómo se llevan
las cosas en el Estado.
Podría decirse que la gran mayoría de los mexicanos condena la
corrupción, pero también percibe un valor práctico en ella, como lo
mencionábamos anteriormente.
Mientras la educación no cambie esto, consideró, poco se podrá
hacer para erradicar la corrupción en este nivel, ya que si no ponemos un grano
de arena a esto seguirán las osas igual.
XV.
CONCLUSIONES
En
suma, podemos considerar a la corrupción como una enfermedad que adentra la
legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad,
el orden moral y la justicia, así como contra el desarrollo integral de
los ciudadanos.
Al combatir la corrupción se fortalecen las
instituciones públicas, se evitan distorsiones en la economía, vicios en
la gestión publica y el deterioro de la moral y la
ética social. Nuestro país no es ajeno a tal problema, en busca del
remedio para dicha enfermedad ya que esto se ha convertido en un enfermedad muy
grave, y es que ha regulado en el código penal figuras que tipifican y
sancionan conductas corruptas, tal como el enriquecimiento ilícito, que es
objeto de estudio del presente trabajo; sin embargo esta regulación significa
un paso importante en la lucha contra la corrupción y más aún si tenemos en
cuenta la adhesión por nuestro país a la Convención Interamericana contra la
Corrupción.
No obstante,
esto parece no ser suficiente, es importante entonces que nuestro país no solo
regule estas conductas corruptas, sino que además es fundamental que inicie
los procesos y sancione de la manera correcta estos actos cuando
corresponda, solo de esta manera se haría efectiva la llamada lucha contra la
corrupción y además erradicando esto podemos evitar que ocurran otro tipo de
hechos delictivos. Para esto hay que generar conciencia entre la población sobre
la importancia que tiene la ética y la moral, así como gravedad de este
problema, hay que fortalecer la participación de la sociedad civil en
la prevención y lucha contra la corrupción, denunciar sin miedo alguno a toda
aquella persona que se relacione con actos de corrupción. Un manejo más
honesto, eficiente, público, honorable y adecuado de los fondos públicos puede
significar una mejor atención de algunas de las funciones sociales que el
Estado a veces cumple mal, avanzando como
sociedad, y liberando fondos para atender sus deberes en materia de seguridad
y justicia, Para que así también podamos recuperar la confianza de nuestros
policías y en general de nuestros servidores públicos.
XVI.
BIBLIOGRAFIA.
- Rodríguez Oscar,
características para una corrupción, 11 de octubre del 2009, http://lacorrupcionpolitica.blogspot.mx/2009/10/caracteristicas-para-una-corrupcion.html
- Bautista Oscar Diego, ÉTICA PÚBLICA FRENTE
A CORRUPCIÓN, Ed. IAPEM, Mèxico, 2015,
P. 33
- Arteaga Jose Roberto, junio 8 del 2015, “Los 5 sectores más vulnerables a la corrupción en México”, https://www.forbes.com.mx/los-5-sectores-mas-vulnerables-a-la-corrupcion-en-mexico/
- López Israel, diciembre 18 del 2017, “5
causas de la corrupción (y la impunidad) en la política mexicana”, https://www.forbes.com.mx/5-causas-la-corrupcion-la-politica/
- Stephen
D. Morris, 12 de marzo de 2016, “La
corrupción: ¿causa o efecto?” http://www.diarioinformacion.com/opinion/2016/03/12/corrupcion-causa-o-efecto/1738068.html
- Grijalva Eternod Aurea Esther, Revista
Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Ed. Universidad Nacional Autónoma de
México Nueva Época, 2017, P. 171
- INTERPOL, 2017,
Wanted Persons, https://www.interpol.int/es/notice/search/wanted/2017-124434
[1]
Arnao
Sáez Emilio, 02 de junio de 2017, “El origen de la corrupción” , https://www.elimparcial.es/noticia/178255/opinion/el-origen-de-la-corrupcion.html.
[2] Rodríguez Oscar,
características para una corrupción, 11 de octubre del 2009, http://lacorrupcionpolitica.blogspot.mx/2009/10/caracteristicas-para-una-corrupcion.html
[3] López Israel, diciembre 18 del 2017, “5
causas de la corrupción (y la impunidad) en la política mexicana”, https://www.forbes.com.mx/5-causas-la-corrupcion-la-politica/
[4] Arteaga
Jose Roberto, junio 8 del 2015, “Los 5 sectores más vulnerables a la corrupción
en México”, https://www.forbes.com.mx/los-5-sectores-mas-vulnerables-a-la-corrupcion-en-mexico/
[6] Grijalva Eternod Aurea Esther, Revista
Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Ed. Universidad Nacional Autónoma de
México Nueva Época, 2017, P. 171
