LA POBREZA Y EL DERECHO
AUTOR: ADAL ERUBEY LARA
MATA
Actualmente
el problema de la pobreza es muy preocupante, nuestro país ha ido evolucionando
junto este problema a lo largo del tiempo, pero nunca se ha logrado
disminuirla. Actualmente casi la mitad de la población es pobre, hay un
aproximado de 55 millones de mexicanos en esta situación. “Es el país
número 20 con más millonarios del mundo. Pero también forma parte de los 15
donde existen más personas pobres, con problemas para alimentarse
adecuadamente. Una consecuencia de la histórica desigualdad de México.”[1]
Esto
ha aumentado a lo largo de los años, principalmente en la zona sur del país,
afectando a los estados del sur como Chiapas, Oaxaca, Guerrero y el Estado de
México.
Esto
se ha dado por diferentes factores, claro está que uno de ellos es que la
economía solo beneficia a unos pocos: “Dos terceras partes de los
bienes y propiedades del país –tierras, empresas, explotaciones mineras o
activos financieros, por ejemplo- se concentran en las manos del 10% de los
habitantes”.[2]
Es
necesario que el problema sea enfrentado con más agudeza, empezando desde lo
más pequeño como cambiar nuestra cultura, vivimos con pensamientos en los que
solo debemos enfocarnos en nuestros problemas personales, pero como sociedad
debemos de pensar en el bien común. Creo que un buen comienzo es tener un poco
más de conocimiento sobre la pobreza, ya que no solo se trata de la falta de
los ingresos, sino también es una violación a la dignidad humana, pues todas
las personas merecen el tener la capacidad de satisfacer las necesidades
básicas, y por supuesto es trabajo del Estado ver por este bien común.
POBREZA
El
fenómeno de la pobreza sin lugar a dudas implica para nuestra sociedad, una
gran responsabilidad colectiva para combatir las desigualdades sociales. Se necesitan primeramente algunos
conceptos, esto con el fin de comprender mejor este problema y ver esto de
igual manera como una aproximación al problema. A continuación tenemos la definición de pobreza según el CONEVAL: “Una
persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia
social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de
salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda,
servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es
insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer
sus necesidades alimentarias y no alimentarias”. [3]
La
Real Academia de la Lengua Española expresa el
significado del adjetivo
pobre como “necesitado , menesteroso y
falto de lo necesario para vivir, o
que lo tiene
con mucha escasez”. De igual forma, define
el sustantivo pobreza
como “necesidad,
estrechez, carencia de
lo necesario para el sustento de la vida”. [4]
La Enciclopedia de las
Ciencias Sociales
dice que… “vista desde abajo, la pobreza puede definir
adecuadamente los estratos inferiores, como en la terminología jurídica
medieval ‘gente pobre’… por ello, la pobreza siempre presupone desvalimiento y
una posición baja en la jerarquía social”.
[5]
El tener un concepto de pobreza no es nada fácil, pero
algo que si se puede decir es que en cada uno de los conceptos se tiene algo en
común y es que en todos ve la idea de la “carencia”, la cual se asocia a que
una persona no puede satisfacer sus necesidades básicas.
Aguirre Hernández, Jorge Manuel nos
dice: “La pobreza es más bien de un problema complejo y
estructural en la sociedad, caracterizado por destacar las desigualdades
existentes respecto de ciertos grupos sociales identificables por las carencias
que padecen de satisfactores esenciales para una vida digna dentro de un cierto
contexto, cuyas condiciones de vida tienden a reproducirse o agravarse porque
no les resulta posible desarrollar sus potencialidades y están en una condición
de vulnerabilidad ante cualquier cambio o crisis sea ésta política, económica,
social, ambiental o de cualquier otro tipo”. [6]
La pobreza afecta al nivel de vida, ya que las
personas ni siquiera pueden satisfacer las necesidades básicas. Es muy
importante ver la seriedad del problema ya que una persona al estar en este
estado de necesidad simplemente no puede tener un desarrollo integro, además de
que este estado atrae más problemas tales como la discriminación, la
desigualdad… y lo que es más importante atenta en contra de los Derechos
Humanos.
TIPOS DE POBREZA
Conceptualización
del CONEVAL[7]
sobre los tipos de pobreza, siguiendo los criterios del BM:
Pobreza
Alimentaria.- En función de una estimación del ingreso necesario para adquirir
una canasta alimentaria y satisfacer los requerimientos
nutricionales mínimos.
Pobreza de
Capacidades.- Que aunada a la
anterior, incluye, además, la necesidad de ingresos
para adquirir servicios de educación y salud.
Pobreza
de Patrimonio.- Considerando la necesidad de ingreso para lo anterior más
vivienda, vestido y transporte39.
En los
últimos tiempos, CONEVAL
ha desarrollado otra forma de
distribuir las características de la
población según su
situación de vulnerabilidad
social. Para ello clasifica la población en tres grupos:
a) En pobreza (incluyendo pobreza extrema y
pobreza moderada);
b) Vulnerables (que incluye los que lo son por
carencia social y los que lo son por ingreso); y,
c) La población sin carencias y con adecuado
nivel de bienestar.
GRADOS
DE POBREZA:
Es
importante el distinguir a la pobreza moderada y extrema, así como a la pobreza
relativa y absoluta.
La
pobreza moderada es aquella que, “debido al grado de desarrollo de un país en
un momento dado, no {permite cubrir} lo que se considera como necesidades
básicas”. [8] En
cambio la relativa nos dice que las personas “si tienen la capacidad, pero no
las oportunidades, de participar en actividades económicas e intelectuales”.[9]
La
pobreza extrema es cuando las personas “no tienen un nivel de nutrición suficiente,
lo cual incide en un desempeño físico y mental deficiente que no les permite
participar en el mercado de trabajo ni en actividades intelectuales como la
educación”.[10]
En
la pobreza absoluta se dice que “los pobres absolutos son seres humanos con
graves carencias, que luchan por sobrevivir en un ambiente de circunstancias
miserables y degradantes casi más allá de lo que puede concebir el sofisticado
poder de la imaginación”.[11]
CONSECUENCIAS
Como
ya se sabe existen muchos factores que desencadenan la pobreza (corrupción,
conflictos políticos, incorrecta distribución de la riqueza, etc.) y que nos
llevan a las siguientes consecuencias:
a)
Sociales:
Algunas de ellas son la deserción estudiantil, conducente a su vez al empleo infantil y también a la desigualdad de géneros: las
mujeres son más propensas a vivir en pobreza que los hombres, factor
seguramente atribuible a la cultura del machismo y a la maternidad no
planificada.
b) Económicas: Repercute en
el desempleo, en el auge de la delincuencia, dada la imposibilidad de mantener
a los jóvenes en un sistema educativo que refuerce los valores del orden y el
trabajo, y contribuye al agrandamiento de las diferencias entre los
modelos de consumo de las clases sociales medias, altas y bajas.
c) Psicológicas: Disminución
de la autoestima, a la depresión, ansiedad e inseguridad, factores emocionales
que dificultan aún más el desempeño laboral y que a menudo conducen a salidas
fáciles: alcoholismo, drogadicción, etc., agravando así el problema aún más.
d) Sanitarias: La pobreza incide intensamente en la salud de los habitantes, ya que los
casos más críticos no logran reunir las calorías diarias necesarias en su
alimentación para mantenerse sanos, y a menudo son víctima de enfermedades
estacionales, del frío del invierno o de las consecuencias en la salud
derivadas de un oficio desesperado, sin previsiones ni apoyo médico de ningún
tipo. Esto, en todo caso, debilita mucho más la salud.
e) Políticas: La pobreza
suele excluir a los individuos del sistema educativo o dificultarles en exceso
el estudio, por lo que a menudo se traduce en un estado de rezago educativo o ignorancia. [12]
MEDICION
DE LA POBREZA (CONEVAL)
A
continuación se presentan algunos de los indicadores con los que se guía el
CONEVAL para la medición de la pobreza (como se puede ver, se trata de una
medición multidimensional en la que se toman en cuenta las necesidades más
básicas de la población).
“Conforme
a lo dispuesto en el Artículo 36 de la Ley General de
Desarrollo Social, el CONEVAL debe establecer
los lineamientos y los criterios para realizar la definición, la identificación
y la medición de la pobreza
en México, tomando en consideración al menos los siguientes indicadores”: [13]
-Ingreso
corriente per cápita;
-Rezago
educativo promedio en el hogar;
-Acceso
a los servicios de salud;
-Acceso
a la seguridad social;
-Calidad
y espacios de la vivienda;
-Acceso
a los servicios básicos en la vivienda;
-Acceso
a la alimentación;
-Grado
de cohesión social.
*Nota:
La información que utiliza el CONEVAL, es aquella que genera el INEGI (Instituto
Nacional de Estadística y Geografía)
ANTECEDENTES:
La
pobreza cobró mucha importancia para los Estados a partir de las últimas
décadas del siglo XX, pues se comenzaron a buscar políticas para atender la
gran crisis económica. El mundo sufrió muchos cambios desde la década de los
80`s, como la caída del muro de Berlín y la Perestroika (que es una reforma
destinada a desarrollar una estructura de la economía de la Unión Soviética),
que llevo al fin de la Guerra Fría, así como al cambio de la economía mundial
hacia el libre mercado y la globalización.
Está
globalización genero dio a conocer las necesidades de la sociedad debido a la
falta de recursos y se marcaron más las diferencias sociales; la pobreza
comenzó a crecer afectando la vida cotidiana de las personas y a su vez empezó
a afectar al desarrollo económico de los Estados, es por ello que los gobiernos
comenzaron a darle más importancia.[14]
MÉXICO Y LA GLOBALIZACIÓN:
En
los años 90’s, México modifico su economía para atraer a la inversión
extranjera, incluso entro en sectores
del Estado tal es el petróleo.
México
vivió tiempos difíciles en el año de 1994: Se vivió el asesinato de importantes figuras como Luis Donaldo Colosio
y José Francisco Ruiz Massieu; se formó el ejercito zapatista en Chiapas (los
cuales demandaban los derechos de los indígenas y grupos desprotegidos); estaba
la crisis del peso mexicano; y la gran entrada del TLCAN (México inicio su
proceso de incorporación a la globalización y al participar en el tratado se
buscaba convencer a los mexicanos sobre la incorporación al primer mundo, pero
el EZLN trato de mostrar al mundo la verdadera situación del pueblo mexicano).[15]
ALGUNOS
ANTECEDENTES DE LA POBREZA EN MÉXICO:
Aguirre Hernández, en su tesis nos menciona algunos
datos sobre la evolución de este fenómeno en nuestro país:[16]
2005: “En este año el CONEVAL utilizando los resultados de
la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2005 del INEGI,
reportó que 48.9 millones de mexicanos vivían en condición de pobreza
patrimonial”.
2008: “La economía mexicana empezó a disminuir a partir del
último trimestre de 2008, esto como consecuencia de la crisis financiera y
económica”.
“CONEVAL en
2008, dijo que el país contaba con una población estimada en 106.6 millones de
personas, de las cuales 47.2 se encontraban en condiciones de pobreza (36
millones en pobreza extrema y 11.2 millones en pobreza moderada), 40 millones
en condición de vulnerables (siendo 35.2 millones de ellos por carencia social
y 4.8 en consideración a su ingreso), y, finalmente, estimaba que sólo 19.4
millones de mexicanos se encuentran sin carencias y con adecuado nivel de
bienestar”.
2009: “La CEPAL (La Comisión Económica para América Latina
y el Caribe) considera en su balance preliminar 2009, que la crisis financiera
de los Estados Unidos afectó considerablemente el envío de remesas a México.
Igualmente estima que en 2009 el crecimiento económico de México se contrajo un
6.7%. A su vez, esto afectó a las exportaciones e incidió en la disminución de
la masa salarial y el crédito, lo que determinó la caída del consumo.
El principal canal de trasmisión de la crisis
financiera internacional fue la disminución del comercio mundial. Entre los
canales de trasmisión, que particularmente afectaron a México, destacan la
reducción de la inversión externa, el turismo y, como hemos visto, los envíos
de remesas de los migrantes.
De hecho según
un reporte presentado por el CONEVAL y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), la crisis económica provocó que se duplicara el número de
hogares en México con hambre, catalogados en “inseguridad alimentaria severa”,
ya que mientras en 2008, en el 8% de los hogares se reportó que un niño o un
adolescente había padecido hambre, en 2009 el porcentaje creció al 17%,
evaluación basada en la Escala Mexicana de Inseguridad Alimentaria (EMSA) que
considera aspectos como la preocupación por la falta de alimentos, los cambios
en la calidad y cantidad de los mismos e incluso las experiencias de hambre”.
2010-2012: “CONEVAL elaboró el Informe de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social de estos años.
Del informe se
decía que aunque el número de pobres en México entre 2010 y 2012 ha disminuido
proporcionalmente en consideración al total de la población, pasando del 46.1%
al 45.5%, el número absoluto de personas a crecida de 52.813 millones de
personas a 53.349 de millones de personas. De las cuales se pasó, en el mismo
período, de 12.964 millones de personas a 11.529 millones de personas en
condiciones de pobreza extrema”.
2012-2014: “según datos del CONEVAL La pobreza en México aumentó en dos
millones de personas entre 2012 y 2014, al pasar de 53.3 millones de personas a
55.3 millones, y al mismo tiempo, la pobreza extrema se redujo marginalmente al pasar de 11.5
millones de personas a 11.4 millones de personas”.[17]
POBREZA EN MÉXICO
“Cuatro de cada 10 habitantes en México en
2016 se encontraban en situación de pobreza, lo que equivale a 53 millones
418,151 personas y al 43.6% de la población nacional. La cifra representa una
disminución de 3.5% con respecto a las cifras de 2014, de acuerdo con el más
reciente reporte del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL)”. [18]
Esta reducción no se ha dado por
igual en todos los estados, ya que cada uno tiene sus propias características,
como el tamaño de la población, la cultura, el crecimiento de su economía y las
políticas para combatir este fenómeno, etc.
Zonas
más pobres: Zonas menos pobres:
Edo.
De México- más de 8.2 millones
Baja California Sur-175,642
Veracruz-
5 millones Colima-248, 691
Chiapas-
4.1 millones Aguascalientes-
369,652
Puebla-
3.7 millones Campeche-
405, 035
Oaxaca-
2.8 millones Nayarit- 470,130
Avances
y retrocesos: De los estados
del país, 25 disminuyeron su población en pobreza (2014-2016), seis la
incrementaron (Veracruz, con un aumento de habitantes pobres de 9%; Oaxaca, con
6.9%; Tabasco, con 5.0%; Chiapas, con 3.9%; Campeche, con 3.6%, y Colima, con
1.5%) y una quedó casi igual (Guerrero en 2016 se estimaron 2 millones
314,720, mientras que en 2014 fueron 2 millones 315,421).[19]
Pobreza
extrema:
La
pobreza extrema se da principalmente en el sureste y sur del país. Chiapas es
el estado donde vivían en 2016 más personas en esta condición: un millón
498,625. Le siguieron Veracruz, Oaxaca, el Estado de México y Guerrero. En
contraparte, las entidades con menos habitantes en esta situación fueron Baja
California Sur, Colima, Aguascalientes, Nuevo León y Baja California.[20]
POBREZA Y DIGNIDAD
HUMANA
Es
importante tener una visión integral del problema, es decir, deben de tomarse
en cuenta otros factores para comprender la dimensión del problema, tales como
los factores económicos, sociales, políticos, culturales; porque cuando se
habla de pobreza solo se suele ver la escasez de los bienes, la falta de
capacidad y el grado de vulnerabilidad de los grupos afectados.
La
dignidad humana con el paso del tiempo se ha introducido al mundo jurídico,
esto es muy importante para el hombre porque cada persona es poseedora de una
dignidad (derecho humano).
González Pérez nos dice: “la dignidad es el rango o la
categoría que corresponde al hombre como ser dotado de inteligencia y libertad,
distinto y superior a todo lo creado, y que comparte un tratamiento concorde a
todo momento con la naturaleza humana”. [21]
El
ser humano es un hombre social por naturaleza, es por ello que existe el
derecho como un instrumento para la regulación de su conducta externa y también
como un instrumento que le permite al hombre cultivar sus valores, destacando
entre ellos su propia dignidad.
CONEVAL:
“Las
personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo
dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los
nutrientes necesarios para tener una vida sana. Esto sin duda es una violación
a los derechos humanos, porque las personas en esta situación viven careciendo
de los mínimos que todos merecemos (educación, alimentación, salud, vivienda
digna)” [22]
Aguirre Hernández menciona que ante la vulnerabilidad
de los individuos la dignidad es: “el mínimo que el estado se encuentra
obligado a respetar, proteger, procurar, promocionar y garantizar, ya que sin
ello se hace imposible vivir en la sociedad. También dice que la pobreza es un
impedimento que restringe la dignidad humana, es por ello que es un deber moral
y jurídico”. [23]
La
pobreza tiene una perspectiva en el ámbito jurídico derivada de la dignidad
humana y la calidad de vida sostenidas en nuestro sistema jurídico (encontradas
en los derechos humanos y las garantías individuales), este sistema tiene el
deber de velar por las condiciones de vida (mínimo vital: educación, salud,
alimentos, habitación, e incluso un empleo digno); por impulsar acciones de
bienestar colectivo; debe propiciar la
participación de las personas afectadas y cumplir con lo que se establece en la
ley suprema.
EL DERECHO
El mal uso de las leyes
debido a las decisiones políticas a lo largo de los años han empobrecido a
muchos y como es de esperar enriquecido a unos pocos; el que millones de
mexicanos estén en estas condiciones es directamente una violación a los
derechos humanos.
El derecho es perfectible
es por eso que para superar este y muchos problemas es necesario una renovación
en el orden jurídico en el que se procure la igualdad de oportunidades. Es
tarea del Estado mejorar la calidad de vida.
José de Jesús García nos define: “La
calidad de vida es el grado en el cual las necesidades objetivas de los seres
humanos son alcanzadas con relación a las percepciones personales o grupales
del bienestar subjetivo” [24].
La pobreza es un deber jurídico,
que es responsabilidad tanto del Estado como a la sociedad en general; el
derecho es un instrumento que contribuye a la formación y conservación del
orden de la sociedad. Establece las condiciones para el bienestar común,
propicia acciones para combatir el problema, controla las acciones de los
gobiernos, instituciones y de los ciudadanos, con el propósito del mejoramiento
en las condiciones de vida y la ampliación de oportunidades, dirigidas
especialmente para los grupos más vulnerables.
Crea de igual manera
seguridad en las personas, ya que de esta manera pueden llevar una vida digna,
es por ello que es tan importante en la vida del hombre. En pocas palabras al
derecho le corresponden las acciones positivas que se traduzcan en la prestación
de algún bien o servicio, creando así obligaciones positivas para el estado con
respecto a los individuos y los grupos sociales.
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-BBC MUNDO, “México, entre los países con más
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(periódico digital), agosto 16,2017, recuperado de: http://www.animalpolitico.com/2017/08/mexico-millonarios-pobres/
[1] BBC MUNDO, “México, entre los
países con más millonarios, y también entre los que tienen más pobres”, animal
político (periódico digital), 22 de abril 2018, recuperado de: http://www.animalpolitico.com/2017/08/mexico-millonarios-pobres/
[2] Ibidem
[3] Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social:
Glosario sobre la medición de la pobreza. 2017, en: http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx.
15 abril 2018
[4] Real Academia Española. “Diccionario de la lengua Castellana”. Madrid,
Imprenta de los Sres. Hernando y Compañía, 1809, p. 792.
[5] Enciclopedia de las Ciencias Sociales: Tomo VII. Madrid, España, 1979,
p. 289.
[6] Aguirre Hernández, Jorge Manuel. Tesis: La pobreza como detonante para
pensar el Derecho y sus valores fundamentales. Universidad Autónoma de Nuevo
León, 2014, recuperado de: http://eprints.uanl.mx/4823/1/1080213999.pdf
22 de abril del 2018
[7] Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social: Glosario sobre la medición de
la pobreza. 2017, en: http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx. 22 de abril 2018
[8] Vélez, Félix, “Introducción”, en Vélez, Félix (comp.) , la pobreza en
México: causas y políticas para combatirla, México, ITAM,- Fondo de Cultura
Económica, 1994, pp.8-9 20 de abril del 2018
[9] Ibídem, p.9
[10] Ibídem, p.8
[11] Orozco, Moisés I., “Otras políticas para el alivio de la pobreza
extrema”, en Vélez, Félix (comp.) op. Cit., p.114
[12] Enciclopedia de Características,
"Pobreza en México", 2017,
de Enciclopedia de Características, recuperado de: https://www.caracteristicas.co/pobreza-de-mexico/ 20 de abril de 2018
[13] Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social: Glosario sobre la medición de
la pobreza. 2017, en: http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Que-es-la-medicion-multidimensional-de-la-pobreza.aspx 22 abril 2018
[14] Campos, Gonzalo Santiago,
Las Naciones Unidas y el combate a la pobreza extrema, Serie Azul, México,
Octubre, 2012, recuperado de: http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/cedip/lxii/aprojur_planindi.pdf 21 abril2018
[15] Gracia Hernández, Maximiliano, “Crisis económica y política en México.
1994, año del olvido”, Milenio, 2017, recuperado en: http://www.milenio.com/firmas/maximiliano_gracia_hernandez/crisis_economica-politica-mexico-1994_ano_olvido-milenio_18_928887131.html
[16] Aguirre Hernández, Jorge
Manuel. Tesis: La pobreza como detonante para pensar el Derecho y sus valores
fundamentales. Universidad Autónoma de Nuevo León, 2014, pp. 97-110, recuperado
de: http://eprints.uanl.mx/4823/1/1080213999.pdf ,22 de abril de 2018
[17] Flores
Zenyazen, “Dos millones más de mexicanos se sumaron
a la pobreza en 2014”, El Financiero, 2015, Recuperado de: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/pobres-pobreza-coneval-2014-indicadores-mexico-desarrollo-social.html 22 de abril de 2018
a la pobreza en 2014”, El Financiero, 2015, Recuperado de: http://www.elfinanciero.com.mx/economia/pobres-pobreza-coneval-2014-indicadores-mexico-desarrollo-social.html 22 de abril de 2018
[18] Israel López, “Un vistazo a la pobreza en
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[22] Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social:
Glosario sobre la medición de la pobreza. 2017, en: http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx.
19 de abril 2018
[23] Aguirre Hernández, Jorge Manuel. Tesis: La pobreza como detonante para
pensar el Derecho y sus valores fundamentales. Universidad Autónoma de Nuevo
León, 2014, recuperado de: http://eprints.uanl.mx/4823/1/1080213999.pdf.
19 abril 2018
[24]José de Jesús García Vega, “Un Índice de Calidad de Vida para México”,
Universidad de Monterrey, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública,
Cámara de Diputados, México, 2011, p. 118. 19 de abril del 2018
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